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省政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見
【字體：大 中 小】【2014-02-17】【作者/來源：安慶企業(yè)家】【閱讀：3985次】
省政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我省有序推進淘汰落后產(chǎn)能工作，取得顯著成效，但產(chǎn)能過剩問題仍比較突出。2012年底，我省鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為71.1%、80.2%、82.2%、51.5%，低于合理水平，化工、光伏、裝備等行業(yè)也存在產(chǎn)能利用不足問題，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)核心競爭力不強、運行效益不高等問題較為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。為積極有效做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾化解工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》），結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
一、總體思路
認真貫徹習近平總書記關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾重要講話，黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務(wù)院部署，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、社會穩(wěn)定等多重因素，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能，在加速淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)在建和建成產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，切實把化解產(chǎn)能過剩與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)品升級、改革產(chǎn)權(quán)制度、健全組織結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、加強安全生產(chǎn)、擴大有效需求等有機結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動我省重點行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯提升。
二、重點工作
（一）完成淘汰和退出落后產(chǎn)能任務(wù)。扎實推進落后產(chǎn)能淘汰工作，按時完成國家下達的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后年度目標任務(wù)，妥善做好相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。積極開展其他產(chǎn)能利用嚴重不足行業(yè)情況摸排，加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標落后產(chǎn)能的淘汰步伐，為先進產(chǎn)能釋放騰出空間。充分利用國家提高產(chǎn)能退出財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等政策，建立健全產(chǎn)能退出的激勵和約束機制，引導企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。
（二）全面清理違規(guī)在建和建成產(chǎn)能。妥善處理在建違規(guī)項目，未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由各市政府上報省政府，省政府向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門申請，取得認定意見后，依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。按照“誰違規(guī)、誰負責”的原則，做好停建項目債務(wù)處理、人員安置等善后工作。按照“全覆蓋”的要求，清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，對先進產(chǎn)能項目，抓緊補辦相關(guān)手續(xù)，爭取國家批準；對工藝設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
（三）嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新建項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關(guān)，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案5個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接，防止同質(zhì)化競爭。制定區(qū)域性、行業(yè)性準入標準，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環(huán)境敏感地區(qū)落戶。
（四）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌化解過剩產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和做大做強主導產(chǎn)業(yè)意見，制定重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，引導和推動相關(guān)企業(yè)向更具條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，建設(shè)一批核心競爭力優(yōu)、市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在沿江和資源富集地，通過產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)能置換、資源配置等方式，布局一批重大項目。推動主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、化工、建材等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地搬遷。引導紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向皖北地區(qū)和資源型城市加速集聚。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，謀劃實施一批高端裝備制造、功能材料、電子信息等項目。統(tǒng)籌長江岸線資源開發(fā)利用，為重大項目布局留足空間。
（五）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施一批產(chǎn)業(yè)融合示范工程。圍繞八大主導產(chǎn)業(yè)，引導和支持各市主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集中扶持、重點培育，謀劃和實施一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、支撐力強的項目。“一企一策”落實重點骨干企業(yè)改造提升具體方案，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展。圍繞開發(fā)品種、提升質(zhì)量、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等，實施一批重大技術(shù)改造項目，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，推進企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
（六）發(fā)展壯大優(yōu)強企業(yè)。堅持高端引領(lǐng)、龍頭帶動，引導各類要素資源向重點企業(yè)和重大項目傾斜，促進骨干企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極爭取國家財稅、金融、土地等相關(guān)政策支持，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股和資產(chǎn)收購等方式參與企業(yè)兼并重組。進一步深化國有企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化改造和整體上市。引導省屬企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)進入新興、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進企業(yè)由生產(chǎn)制造向營銷服務(wù)延伸，從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)、體制機制和商業(yè)模式，加強合作交流，增強發(fā)展活力。
（七）加強技術(shù)創(chuàng)新。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品品質(zhì)、標準、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，多形式、多層次建立研發(fā)平臺，增強自主創(chuàng)新能力。以骨干企業(yè)為主導，深化產(chǎn)學研交流合作，引導建立一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化項目。推動高校提升創(chuàng)新服務(wù)能力，建設(shè)一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵骨干企業(yè)積極參與相關(guān)標準制訂，圍繞核心技術(shù)持續(xù)研發(fā)攻關(guān)，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，增強企業(yè)的內(nèi)生動力。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制。
（八）支持企業(yè)加快“走出去”步伐。把支持企業(yè)“走出去”作為化解產(chǎn)能過剩的重要途徑，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，鼓勵企業(yè)加強對外交流合作，積極實施資源、技術(shù)、市場并購，建立完善適合企業(yè)特點的全球市場營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，積極拓展國際市場，培育國際化品牌。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加強對企業(yè)“走出去”的指導與服務(wù)，引導建設(shè)、設(shè)計、裝備、材料等企業(yè)抱團行動，建設(shè)一批境外資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，承攬對外承包工程。鼓勵零部件、外包、物流等企業(yè)進入國際供應(yīng)鏈體系，提升主導產(chǎn)業(yè)國際化水平和國際競爭力。
（九）探索建立長效機制。進一步深化行政審批制度改革，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、項目準入和評估論證等決策機制，提高重大項目決策的民主化、科學化水平。建立健全產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測和預警機制。及時公布產(chǎn)業(yè)準入導向目錄，推進項目建設(shè)提質(zhì)提效。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評、能評制度，從源頭杜絕資源消耗高、環(huán)境污染重的項目落地。更加注重精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)共建招商等，清理廢除招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割等限制措施，努力實現(xiàn)由粗放式招商向集約式招商轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
（一）建立工作機制。建立由省政府負責同志為召集人、省相關(guān)部門負責同志為成員的省化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議，負責重大問題的組織協(xié)調(diào)、相關(guān)政策的研究制定、工作落實情況的監(jiān)督檢查等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。市、縣政府負責本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作，組織實施本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，切實處理好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中可能出現(xiàn)的社會問題。
（二）落實相關(guān)政策。省及各市安排專項資金予以支持。積極落實稅收對兼并重組、資源綜合利用、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能出口設(shè)備和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。落實金融有保有控政策，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、市場開拓的信貸支持，未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。完善和規(guī)范價格政策，深化資源性產(chǎn)品價格改革，清理整頓產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼，對高耗能行業(yè)及能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門要嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目審批，會同各市做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。國土資源部門要進一步加強用地管理，把好土地關(guān)口。環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。人力資源社會保障部門要指導地方制定化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗職工安置政策和方案，確保社會和諧穩(wěn)定。各有關(guān)部門要按照《指導意見》和本實施意見的要求，根據(jù)職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務(wù)得到貫徹落實。
（四）強化監(jiān)督檢查。加強建設(shè)項目信息公開和服務(wù)，推動發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實市縣政府主體責任，對推進化解產(chǎn)能過剩矛盾工作不力的地方和部門，予以通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。加強輿論引導，營造化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的良好氛圍。
安徽省人民政府
2013年12月4日