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全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》修改意見(jiàn)的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于4月22日上午對(duì)環(huán)境保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)。法律委員會(huì)于4月23日上午召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院法制辦公室的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)。

一、修訂草案二次審議稿第十九條第二款規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。有的常委委員提出，開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，也不得組織實(shí)施。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在這一款中增加規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施。（修訂草案建議表決稿第十九條第二款）

二、修訂草案二次審議稿第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。有的常委委員提出，發(fā)生重大環(huán)境事件，國(guó)務(wù)院也應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。（修訂草案建議表決稿第二十七條）

三、修訂草案二次審議稿第三十六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。有的常委員會(huì)組成人員提出，對(duì)本條規(guī)定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。（修訂草案建議表決稿第三十六條第二款）

四、修訂草案二次審議稿第三十九條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。（修訂草案建議表決稿第三十九條）

五、修訂草案二次審議稿第四十五條第二款規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。有些常委委員提出，應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得排放污染物。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（修訂草案建議表決稿第四十五條第二款）

六、修訂草案二次審議稿第四十九條第三款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。有的常委委員提出，對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人的環(huán)保義務(wù)都應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和人個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。（修訂草案建議表決稿第四十九條第三款）

七、修訂草案二次審議稿第五十八條第一款規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織需要符合的條件之一是“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好”。有的常委委員、代表提出，“信譽(yù)良好”實(shí)踐中難以把握。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“信譽(yù)良好”修改為“無(wú)違法記錄”。（修訂草案建議表決稿第五十八條一款）

八、修訂草案二次審議稿第六十三條規(guī)定了適用行政拘留處罰的環(huán)境違法行為。有些常委會(huì)組織人員、代表提出，本條列舉的有些行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，我國(guó)刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，修訂草案二次審議稿第六十九條也作了銜接性規(guī)定，可以依照這些規(guī)定追究第六十三條中構(gòu)成犯罪行為的刑事責(zé)任，建議將這一條中相關(guān)表述修改為：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有本條規(guī)定的行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。（修訂草案建議表決稿第六十三條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)修改草案二次審議稿作了一些文字修改。

修訂草案建議表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。

在常委會(huì)審議中，有些常委會(huì)組成人員還對(duì)大氣、水、土壤和固體廢物等的污染防治提出修改意見(jiàn)。這些意見(jiàn)所涉及的問(wèn)題，有的在環(huán)境保護(hù)單行法律中已有規(guī)定，有的可以在本法通過(guò)后修改環(huán)境保護(hù)單行法律時(shí)作出規(guī)定。目前，大氣污染防治法修改已經(jīng)列入常委會(huì)201年立法工作計(jì)劃，水污染防治法修改、土壤污染防治法制定也已經(jīng)列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。法律委員會(huì)建議，在這些法律的修改和制定過(guò)程中繼續(xù)深入研究相關(guān)意見(jiàn)，完善相關(guān)制度。

有些常委委員、地方和企業(yè)還提出，目前環(huán)境領(lǐng)域的行政審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。法律委員會(huì)建議，各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，按照行政審批制度改革的精神對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的行政審批進(jìn)行整合，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

在常委會(huì)審議中，許多常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員提出，目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的形成，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，解決環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)共同努力。法律委員會(huì)建議法律通過(guò)后，各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊做好本法實(shí)施的各項(xiàng)工作，一是要做好配套法規(guī)、規(guī)章的制定和修改工作；二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度；三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓環(huán)境保護(hù)的理念深入人心，確保法律得到有效實(shí)施。

修訂草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

                     全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

                            2014年4月24日